9535和54萬(wàn)

9535和54萬(wàn)，前者是上海市交通委日前公布的上海已獲得網(wǎng)約車從業(yè)資格的人數(shù)，后者是上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通發(fā)展研究院發(fā)布的《2017年上海市綜合交通運(yùn)行年報(bào)》中顯示的網(wǎng)約車日均客運(yùn)乘次。這兩個(gè)數(shù)據(jù)意味著，上海所有擁有資質(zhì)的網(wǎng)約車從業(yè)者每天24小時(shí)不吃不喝不睡，每25分鐘要接一單。

“我打的網(wǎng)約車，感覺(jué)至少三四成是‘馬甲車’。”上海市民鄧女士說(shuō)。“馬甲車”是指實(shí)際車牌號(hào)與平臺(tái)上顯示的車牌號(hào)不同的網(wǎng)約車，在要求網(wǎng)約車必須擁有本地車牌的上海等地，“馬甲車”在網(wǎng)約車市場(chǎng)占有率很大。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“馬甲車”的造假門(mén)檻很低。4月底，記者通過(guò)某電商平臺(tái)添加了某“黃牛”的微信，他表示，只需花費(fèi)300元，他就可以解決因?yàn)轳{駛員駕齡不夠、車輛超齡或外地車牌導(dǎo)致車輛和駕駛員不能通過(guò)網(wǎng)約車平臺(tái)資質(zhì)審核的問(wèn)題。

不僅一些網(wǎng)約車司機(jī)、車輛沒(méi)資質(zhì)，甚至某些網(wǎng)約車平臺(tái)也沒(méi)有運(yùn)營(yíng)資質(zhì)。“滴滴出行平臺(tái)尚未獲得本市網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)許可證。”上海市交通主管部門(mén)表示，滴滴出行在有關(guān)資質(zhì)認(rèn)定的規(guī)定出臺(tái)前就已經(jīng)存在，但是近年來(lái)時(shí)常出現(xiàn)“馬甲車”等違法情形，因此在平臺(tái)清理違規(guī)車輛和人員未達(dá)到管理部門(mén)要求之前，暫時(shí)不批準(zhǔn)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的申請(qǐng)。滴滴出行方面回應(yīng)稱，一直在申請(qǐng)上海市網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)許可證，努力清理違規(guī)車輛和司機(jī)，并且在上海強(qiáng)化線下驗(yàn)車機(jī)制。

處罰與違法所得的概率博弈

中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王麗梅表示，網(wǎng)約車、司機(jī)、平臺(tái)三方是分開(kāi)的，司機(jī)可以以個(gè)人名義向交通主管部門(mén)申請(qǐng)取得許可證，而傳統(tǒng)出租車司機(jī)必須通過(guò)出租車公司申請(qǐng)證照。但是，即使是合格的司機(jī)和車輛，在沒(méi)有資質(zhì)的網(wǎng)約車平臺(tái)上接單，依然屬于違法運(yùn)營(yíng)。

業(yè)內(nèi)人士表示，目前交通執(zhí)法部門(mén)主要通過(guò)日常執(zhí)法或市民舉報(bào)查處沒(méi)資質(zhì)的網(wǎng)約車車輛和駕駛員，效率較低。此外，沒(méi)有資質(zhì)的網(wǎng)約車從業(yè)人員和平臺(tái)的違法成本過(guò)低也是其屢禁不絕的原因。

今年4月，上海市交通執(zhí)法部門(mén)因查處多起平臺(tái)上發(fā)生的違法經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)滴滴出行和美團(tuán)打車各罰款10萬(wàn)元。“10萬(wàn)元罰款對(duì)于資本雄厚的網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)來(lái)說(shuō)根本不是事。”上海市城市交通運(yùn)輸管理處副處長(zhǎng)馬斐說(shuō)，針對(duì)屢教不改、多次違規(guī)的平臺(tái)企業(yè)，希望從國(guó)家層面形成綜合監(jiān)管的機(jī)制，而且監(jiān)管要有一定震懾作用。

中國(guó)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員李俊慧認(rèn)為，對(duì)于網(wǎng)約車違法、違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，需要線上、線下采取綜合處置手段，不能簡(jiǎn)單罰款了之甚至以罰代管，否則就成了一種處罰與違法所得的概率博弈。

切實(shí)加強(qiáng)線上監(jiān)管

交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司城市交通管理處處長(zhǎng)孟秋表示，截至目前，已有25個(gè)省份、206個(gè)城市出臺(tái)了網(wǎng)約車實(shí)施細(xì)則，60個(gè)城市已公開(kāi)征求意見(jiàn)。目前已有70余家網(wǎng)約車平臺(tái)公司在部分城市獲得經(jīng)營(yíng)許可。截至今年2月底，各地共發(fā)放網(wǎng)約車車輛運(yùn)輸證14萬(wàn)多本，網(wǎng)約車駕駛員證23萬(wàn)多本。總的來(lái)看，深化出租汽車行業(yè)改革進(jìn)展順利。但仍存在非法經(jīng)營(yíng)、不公平競(jìng)爭(zhēng)、乘客合法權(quán)益和安全受到侵害等諸多問(wèn)題，行業(yè)有序創(chuàng)新的規(guī)范發(fā)展機(jī)制亟待健全。

“不能發(fā)完許可證就算完事，還必須對(duì)被許可人的相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行制度化的檢查，監(jiān)督其依法從事被許可事項(xiàng)的活動(dòng)。”暨南大學(xué)法學(xué)院教授劉文靜說(shuō)，線上監(jiān)管才是規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)秩序的關(guān)鍵。

為加強(qiáng)對(duì)出租汽車行業(yè)市場(chǎng)主體的信用監(jiān)管，建立失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單制度，完善失信懲戒的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，交通運(yùn)輸部近日發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范出租汽車行業(yè)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作征求意見(jiàn)稿，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院發(fā)展研究中心副研究員李燕霞表示，國(guó)家出臺(tái)的網(wǎng)約車暫行條例規(guī)定明確，政府和平臺(tái)公司要實(shí)現(xiàn)信息共享，但并未規(guī)定相關(guān)責(zé)任。實(shí)際上網(wǎng)約車平臺(tái)不報(bào)送信息、報(bào)送信息不實(shí)的情形大量存在。如何實(shí)現(xiàn)平臺(tái)企業(yè)與政府監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)共享，是亟待破解的難題。

李燕霞說(shuō)，目前集中推行的三種信息信用監(jiān)管方式有違法事實(shí)公布、行政“黑名單”和失信聯(lián)合懲戒。應(yīng)當(dāng)盡快建立健全網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)誠(chéng)信監(jiān)管機(jī)制，對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)公司、駕駛員建立誠(chéng)信記錄，通過(guò)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)部門(mén)間信息共享，實(shí)施聯(lián)合懲戒，真正做到“一處違法，處處受限”。